激活“制度红利” 打牢基层基础——看六盘水市创新乡镇工作机制服务群众“最后一公里”

在党的群众路线教育实践活动中，我市着眼于破解乡镇职能越位、错位和缺位并存，“有限权力、无限责任”，改革减人不减事等诸多现实难题，创新乡镇工作运行机制，着力构建廉洁政府、高效政府、服务政府，激发基层干部工作热情，增强干事创业意识，促进了全市农村经济社会的发展。
  政府：甩下包袱，轻装上阵
  在创新乡镇工作运行机制中，我市着力改善乡镇工作“上面千条线、下面一根针”的状况，减轻乡镇负担，推进事权下放。一是减轻乡镇负担。对乡镇党政领导“一票否决”事项“瘦身”，从原来的7 项下降为计划生育、安全生产、社会治安综合治理3 项；严控会议、检查、接待次数，减少乡镇领导不必要的陪同；明确上级应承担的责任不得转移给乡镇。同时，优化年终目标考核方法，通过征求乡镇意见，科学设置目标考核体系，全面整合除计生工作外的考核，实行一次性综合考评，避免乡镇多头迎检。通过减负，乡镇干部得以将工作重心放到经济发展、民生改善、社会管理等工作中来。二是推进事权下放。按照“该放必放”、“能放都放”的原则，全面清理现行管理的具体事项，对临时救助审批、《就业失业登记证》办理和妇女就业贷款有关手续等法律法规未明确规定的直接下放；对建房规划、自留山和个人承包集体林木采伐许可、一孩生殖健康服务证办理等法律法规有明确规定的委托下放；工商、税务等单位在未派驻的乡镇设立办事窗口进行授权，间接下放。截至目前，全市共下放事权129 项，通过放权，为群众办事提供更多方便。三是增加乡镇财力，为创新提供保证。
  干部：作风转变，活力倍增
  “乡镇干部像候鸟，白天农民找不到，晚上进城没法找。”在党的群众路线教育实践活动中，我市坚持问题导向，以深化治理深受群众“诟病”的乡镇干部“走读”问题为重点，从理顺乡镇工作机制层面进行多维度整治，有效刹住干部“走读风”。
  让干部有所“约”。在全市推行“集中式”休假，乡镇干部每月“住读”22 天，将“住读”工作表现纳入年度考核；对工作不力的领导进行约谈，对违规人员进行查处。
  让干部无所“忧”。将改善乡镇办公环境和办公设施纳入预算，采取调剂公租房，兴建职工食堂、活动场所等形式解决乡镇干部职工的吃、住以及业余文化生活等问题。
  目前，全市解决乡镇干部住房3.7 万平方米，93 个乡镇建起职工食堂，并逐步完善其他活动设施。
  让干部有所“盼”。解决乡镇干部工作待遇，在政治上，坚持把选人用人的重点放在基层，优先提拔、定期选派到上级部门任职、注重从乡镇选拔乡镇领导，有乡镇党政正职经历的干部占县党政班子人数的比例逐步达到50%，同时，乡镇非领导职数达到领导职数的50%。在经济上，乡镇目标考核奖励标准大幅提升，最高达到机关的1.2 倍。
  百姓：便民为民，翘首点赞
  围绕理顺乡镇、社区职能，努力创新管理体制，推动服务重心下移，打通服务群众“最后一公里”，实现服务“零距离”。
  践行“一线工作法”。从群众最困难、最需要、最现实的事情做起，在全市所有乡镇推行一线开展调查研究，提升科学决策能力；一线解决民生问题，提升服务群众能力；一线转变干部作风，提升执行政策能力；在一线化解社会矛盾，提升勇于担当能力；一线培养锤炼干部，提升组织保障能力；在一线检验工作成效，提升跨越发展能力“六个一线工作法”，制定服务群众“办事十则”。同时，建立市、县、乡、村群众工作中心（站、点）1317 个，共接访群众达4946 人次，解决突出问题3238 个。
  深化“三夜”活动。盘活“住读”干部的夜晚时间，全面推行乡镇干部包村、进组、联户制度和“夜学、夜访、夜议”制度，有计划地组织开展学理论、学科技、学法律、学文化等“夜学”活动；结合工作实际，有重点地开展分析民情、剖析问题、解决疑难、部署工作等“夜议”活动；采取“普访”、“点访”等方式，利用农民群众晚上的空闲时间，深入农户家中开展“夜访”活动。目前，全市共开展夜学1537 场次，夜访17372 次，夜会1249 次，解决问题2450 余个，为群众办实事6380 余件。
  推行“五项”服务。以全天候便民服务“无缝对接”为目标，在乡镇、村（社区)深入推行延时服务、错时服务、预约服务、上门服务、订单服务等“五项服务”，打造更加方便快捷的办事环境，搭建党群干群“连心桥”。